公共管理学报

会议何以帕金森：科层制组织中的会议棘轮效应——以X市2026年世界杯亚洲区预选赛筹备工作为例

政务服务碎片化的困境突围与治理逻辑——基于S省政务热线归并改革的案例研究

控制权视角下容错免责机制的政策效应及其有效性逻辑——来自政府引导基金的证据

多维政策组合实现公共政策目标的机制与路径研究——基于云南省Y市医疗服务价格改革的案例分析

跨域整体治理：国家重大区域公共政策执行逻辑——以《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》为例

空间化育：社会组织何以提升乡村治理效能？——基于“农道基金会”的案例分析

全面推进乡村振兴对社会力量参与提出了更高要求。外源型社会组织能够引入专业力量和外部资源，却常受制度衔接不畅、资源供需错位、需求表达受阻和村民参与动力不足等问题制约，外部投入难以转化为村庄可以持续运转的治理能力。本文基于农道基金会十年参与乡村治理的案例，采用参与式观察和访谈方法，结合空间生产理论，考察其如何联动处理多重参与障碍并使行动机制持续生效。研究发现：基金会依托“乡村相见”小院，通过理事会、伙伴计划和文化实践打通制度通道、关系通道与参与通道，将需求表达、协商决策、资源匹配、实施反馈和村民承接贯通起来，多元主体的实践循环把“相见小院”从单一服务设施转为复合治理场域，并通过空间承载、沉淀与反哺，使原本依附于特定项目和组织人员的治理机制转化为村庄能够承接和持续运行的机制。本文将这一过程概括为“空间化育”，即乡村公共空间通过持续运行塑造治理关系、行动秩序和本地行动主体，推动外部资源投入转化为村庄可持续调用的治理能力的过程，为解释外源型社会组织赋能乡村治理效能提供中观视角。

常态化开发式驻村帮扶何以培育乡村内生发展能力——基于“跨界任务共同体”视角的过程分析

在驻村帮扶由过渡性安排转向常态化开发式的新政策背景下，本文旨在解释外部政治使命及组织、制度与资源供给如何转化为乡村可持续调用的内生发展能力。研究提出了“跨界任务共同体”这一任务型中观组织分析框架，采用纵向单案例与过程追踪方法，研究2017—2025年Z市樟村驻村帮扶实践经验，发现常态化开发式驻村帮扶的关键并非增加项目，而是围绕治理修复、规则重建与主体培育等任务，将政府部门、村级组织、村民和市场主体组织纳入同一任务链条中，形成“双源驱动-边界渗透-共享适配”的递进开发机制：国家政治势能与在地发展需求耦合，形成共同任务；控制权、资源权与规则权的边界开放，建立跨界协作接口；目标、资源与主体网络适配，将知识和规则等沉淀为乡村公共程序与组织能力。研究在理论上将驻村研究由委托-代理逻辑推进至复杂开发任务的组织逻辑，形成从开发帮扶到能力内化过程的解释方案；实践上，提出模块化组队、跨周期资源统筹及将规则留存、主体培育纳入帮扶评价等建议。

城市基础设施生命线安全工程的类型建构与优化路径——“技术-治理”适配视角下的多案例分析

城市基础设施生命线安全工程是保障城市正常运行的关键防线，在韧性城市建设中发挥着基础性支撑作用。既有研究多聚焦单一场景优化或局部技术迭代，不仅存在重工程轻治理、重硬件轻系统的理论局限，也未能回应全国统一制度环境下各地工程实践形态显著分化的现实。基于此，本文立足韧性治理理论，构建城市生命线安全工程韧性提升分析框架，提炼技术应用形态和治理模式两个分类维度，逻辑推导出集成协同型、集成统筹型、基础协同型、基础统筹型四种理想类型，并结合合肥、青岛、沈阳、开封四地的多案例比较分析展开实证检验。研究发现：四种理想类型的差异化痛点与各自的“技术-治理”组合特征深度绑定，共性难题则集中于技术与治理适配性不高、跨系统协同机制不畅、全生命周期韧性设计不足等方面。对此，本文提出了分类型专属治理优化路径与跨类型通用韧性提升路径。研究结论不仅丰富了韧性治理理论在城市基础设施领域的应用场景，也可为“十五五”时期提升我国重要基础设施本质安全水平提供理论支撑和路径参考。

层级缝隙：乡村产业振兴政策绩效损失的生成逻辑——基于G省现代农业产业园扶持政策的案例研究

乡村产业振兴政策在多层级政府体系中的有效执行，是推进农业农村现代化的核心议题。针对既有研究对政策绩效损失如何在层级传导中逐级生成缺乏过程刻画与逻辑阐释的问题，本文引入“层级缝隙”概念，构建其分析框架，并将概念内涵界定为多层级政府因目标函数差异、资源约束与信息不对称而形成的非协调性状态。采用嵌入式单案例研究方法，以G省现代农业产业园扶持政策为对象，对H县兰花产业园进行过程追踪，结果发现：决策层—统筹层、统筹层—执行层、执行层—基层社会三个接口依次生成目标缝隙、资源缝隙与信息缝隙，三类缝隙分别对应使命型、工具型与权益型绩效损失，循“伪清晰化→行政避险→工具硬化→资本俘获”链条逐级累积；各层级政府在问责压力下形成博弈与默契的双重逻辑，层级缝隙兼具治理失灵的结构性症结与维系系统运转的科层缓冲器双重属性。本文拓展了模糊-冲突模型在压力型体制中的适用边界，尝试揭示伪清晰化如何制造实质高模糊与考核高冲突的割裂结构，为理解多层级政策执行的绩效损失提供了可迁移的分析工具。

人工智能嵌入科研过程中的公共科研组织适应机制——基于制度接口重建的纵向案例研究

人工智能进入科研核心环节后，技术潜力如何转化为公共科研组织的持续科研能力，需要从组织过程加以解释。本文以中国科学院等离子体物理研究所及EAST装置为案例，依据2006年至2026年7月的相关文献和2024—2025年补充性访谈，采用纵向过程追踪方法，考察制度接口重建的过程与机制。研究发现，资源接入、认知校正和价值沉淀三个制度接口相互依赖，重建节奏却并不同步。数据规则和平台安排支持分散数据的持续调用，物理、算法与工程人员的联合验证使模型输出进入科研判断。研究所虽已开展代表作、核心业绩和工程贡献评价探索，过程性贡献的稳定承认仍相对滞后。随着模型应用深化，组织的主导瓶颈由数据可用性转向跨专业判断和贡献认定，既有接口也在新任务中反复调整。这种次序与速度差异，源于调整对象从可编码的规则和平台安排，逐步转向专业判断关系、贡献定义及职业回报。组织转译使技术要求落实为具体职责、协作实践和评价安排，由此支持能力的持续积累。公共科研组织需要统筹数据治理、跨专业联合验证与过程性贡献评价，使三者共同支撑模型的持续使用。

政策文献量化研究:公共政策研究的新方向

本文厘定了政策文献量化研究的概念和范畴,政策文献量化研究将内容分析法、文献计量、网络分析、图论、知识图谱等相关研究方法引入政策分析领域,并根据政策文献内容与外部结构要素的特性,对相关量化研究方法进行拓展与创新,从而实现政策文本内容语义的编码分析、以及对大样本量、半结构化政策文本的计量分析,揭示政策主题的变迁、政策工具的选择与组合、政策过程的主体合作网络等公共政策研究问题。并运用政策文献量化研究,结合质性研究方法,对政策变迁、府际关系、政策关联等进行了研究示例,可实现对质性研究的判断进行补充、验证与完善,可进行客观、可重现、可验证的公共政策分析。

以公共价值为基础的政府绩效治理——源起、架构与研究问题

政府绩效管理兴起二十多年来,已由西方国家应对财政和信任危机、提高行政效率的工具拓展为各国政府改革和创新的重要内容,新公共管理的实践价值和理论优势在其中都得到了充分体现。但其理论缺陷和实践中的困惑,特别是在公共价值方面的冲突使学术界的探索从未停止过。本文通过对中国、美国、日本等国的实践案例考察,从制度变迁和公共行政学术史两个层面的质性研究,提出了以公共价值为基础的政府绩效治理理论体系框架。文章首先从"公共性"、"合作生产"和"可持续"三个方面对新公共管理背景下的政府绩效管理进行了反思,认为公共价值对政府绩效合法性具有本质的规定性。其次,初步论证了以公共价值为基础的政府绩效治理的两个基本命题——政府绩效是一种社会建构、产出即绩效;认为只有来源于社会的政府绩效才能获得合法性基础,也只有根植于社会的政府绩效才能产生其可持续提升的需要,这是政府绩效管理的根本动力;而在政府绩效价值建构基础上的科学管理,才能保证政府产出与社会需求的高度一致,充分体现科学管理的价值。再次,从这两个基本命题出发,以价值管理和管理科学理论为基础,构建起了以公共价值为基础的政府绩效治理模型,并对模型中政府绩效的价值建构、组织管理和协同领导系统等主要内容进行了阐述。最后,从模型如何"落地"、政府绩效管理的价值分析和研究拓展等方面提出了未来的研究方向。

网络治理:公共管理的新框架

近年来,网络治理是西方国家公共管理研究的一个前沿课题,网络治理的理论主张、治理结构和治理机制是文章的研究中心。在疏理和整合当前网络治理研究的基础上,文章指出,政策网络理论与治理理论的结合,促成了行动者中心制度主义和管理复杂网络两种流派的形成,倡导网络治理作为一种新的治理模式,致力于实现主体间良性互动和互利互补的合作;网络治理的治理结构是不同于市场(自愿)与科层(强制)的复杂结构,网络是一个有着共同价值诉求的自组织系统,它不同于市场中自愿的个体行为,又不同于科层的命令服从体系;网络治理的治理机制在于信任机制和协调机制的培育,信任机制是网络的运作基础,其地位类似于市场的价格机制或科层的权威机制,而信任机制的落实,又需要回到协调机制的构建上,只有在价值协同、信息共享以及诱导与动员等方面建立起良好协调机制的基础上,才能真正地培育起成员间的信任关系以及成员与集体之间的信任关系,最终实现互利互惠的合作。

用文献计量研究重塑政策文本数据分析——政策文献计量的起源、迁移与方法创新

政策文献计量是一种量化分析政策文献的结构属性的研究方法,该方法将文献计量学、社会学、数学、统计学等学科方法引入到政策分析中,以揭示政策主题、目标与影响,政策主体的合作模式,以及政策体系的结构与演进。政策文献计量起源于文献计量,但不止是文献计量方法在政策文献中的迁移(如时间序列分析、共词分析、网络分析等),也是对文献计量方法的创新(如参照分析、分布规律、知识扩散等)。政策文献计量适用的研究问题包括:政策分布特征(包括时间分布、效力级别分布、文种分布等)、政策主题变迁、政策主体合作模式、政策体系的结构与演进等。从研究方法上看,政策文献计量属于描述性推论,即利用观察值来推导难以直接观察到的结论。最后,总结了政策文献计量的优势与劣势,并展望了发展趋势。

城市居民垃圾分类的影响因素研究

城市居民的垃圾分类与回收关乎城市的治理水平,也是破解当前我国"垃圾围城"困境的出路。然而,现有研究大多是以发达国家或地区为研究对象,且基本上是国外文献,国内相关研究匮乏。本文针对我国的经济社会发展现状,重新建构更加系统的分析框架和理论模型,探讨影响我国城市垃圾分类的宏观政策层面和微观个体层面的各类因素。基于HZ市JB街道7个社区的大样本分析,一方面验证了分析框架的有效性,为实证分析严重不足的国内研究提供了文献上的补充;另一方面,识别了非正式回收系统,并论证了其在城市垃圾分类中的积极作用,完善了既有的理论模型,增强了模型对于发展中国家的适用性。本研究不仅在理论上有所创新,而且相关结论与建议对面临垃圾分类与回收困境的地方政府亦有重要的参考价值。

城市居民垃圾分类的影响因素研究

城市居民的垃圾分类与回收关乎城市的治理水平,也是破解当前我国"垃圾围城"困境的出路。然而,现有研究大多是以发达国家或地区为研究对象,且基本上是国外文献,国内相关研究匮乏。本文针对我国的经济社会发展现状,重新建构更加系统的分析框架和理论模型,探讨影响我国城市垃圾分类的宏观政策层面和微观个体层面的各类因素。基于HZ市JB街道7个社区的大样本分析,一方面验证了分析框架的有效性,为实证分析严重不足的国内研究提供了文献上的补充;另一方面,识别了非正式回收系统,并论证了其在城市垃圾分类中的积极作用,完善了既有的理论模型,增强了模型对于发展中国家的适用性。本研究不仅在理论上有所创新,而且相关结论与建议对面临垃圾分类与回收困境的地方政府亦有重要的参考价值。

政策文献量化研究:公共政策研究的新方向

本文厘定了政策文献量化研究的概念和范畴,政策文献量化研究将内容分析法、文献计量、网络分析、图论、知识图谱等相关研究方法引入政策分析领域,并根据政策文献内容与外部结构要素的特性,对相关量化研究方法进行拓展与创新,从而实现政策文本内容语义的编码分析、以及对大样本量、半结构化政策文本的计量分析,揭示政策主题的变迁、政策工具的选择与组合、政策过程的主体合作网络等公共政策研究问题。并运用政策文献量化研究,结合质性研究方法,对政策变迁、府际关系、政策关联等进行了研究示例,可实现对质性研究的判断进行补充、验证与完善,可进行客观、可重现、可验证的公共政策分析。

用文献计量研究重塑政策文本数据分析——政策文献计量的起源、迁移与方法创新

政策文献计量是一种量化分析政策文献的结构属性的研究方法,该方法将文献计量学、社会学、数学、统计学等学科方法引入到政策分析中,以揭示政策主题、目标与影响,政策主体的合作模式,以及政策体系的结构与演进。政策文献计量起源于文献计量,但不止是文献计量方法在政策文献中的迁移(如时间序列分析、共词分析、网络分析等),也是对文献计量方法的创新(如参照分析、分布规律、知识扩散等)。政策文献计量适用的研究问题包括:政策分布特征(包括时间分布、效力级别分布、文种分布等)、政策主题变迁、政策主体合作模式、政策体系的结构与演进等。从研究方法上看,政策文献计量属于描述性推论,即利用观察值来推导难以直接观察到的结论。最后,总结了政策文献计量的优势与劣势,并展望了发展趋势。

共享单车:互联网技术与公共服务中的协同治理

互联网和大数据等新兴技术的出现给传统公共服务模式带来了巨大的冲击,也提供了机遇。在我国,城市交通"最后一公里"的出行需求和移动支付、GPS卫星定位等技术催生了一种世界首创的新兴出行方式——共享单车,推动了政府主导的公共自行车服务向市场主导的共享单车服务的彻底转变。共享单车在回应公民需求,带来出行便利的同时,也出现了停放秩序、用车安全、交通规划、市场竞争、押金管理风险等问题,为城市治理带来极大挑战。通过对共享单车发展现状及其深层次管理问题的分析发现,政府需要解决规则制定、行业监管、基础设施配套、政策引导等问题,形成市场、政府与社会的协同治理,从根本上解决"最后一公里"的世界性难题,推进城市现代交通体系建设。

国家治理体系与治理能力研究:回顾与前瞻

2013年11月,党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,深化改革的总目标是"完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化"。国家治理现代化这一命题的提出,大大激发了学术界对国家治理体系和治理能力研究的兴趣。本文从研究背景、基本概念、研究发展脉络和主要研究问题等方面对目前国内外有关中国国家治理体系和治理能力的相关研究进行了梳理与评述,并对未来研究方向进行了展望。