公共管理学报

会议何以帕金森：科层制组织中的会议棘轮效应——以X市2026年世界杯亚洲区预选赛筹备工作为例

政务服务碎片化的困境突围与治理逻辑——基于S省政务热线归并改革的案例研究

控制权视角下容错免责机制的政策效应及其有效性逻辑——来自政府引导基金的证据

多维政策组合实现公共政策目标的机制与路径研究——基于云南省Y市医疗服务价格改革的案例分析

跨域整体治理：国家重大区域公共政策执行逻辑——以《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》为例

最小可行协同：地方政府高耦合事项协同治理的演进机制——基于H市X区“水电气网联合报装一件事”的案例研究

在“高效办成一件事”改革持续推进的背景下，水电气网联合报装等高耦合公共服务事项对跨部门协同提出了更高要求。然而，在资源约束、规则分割和技术条件并不充分的情境下，地方政府如何使跨部门协同先行启动并逐步稳定，仍是理解“一件事”改革基层运行逻辑的关键问题。本文以H市X区“水电气网联合报装一件事”为案例，考察高耦合事项协同生成的过程逻辑与演进机制。研究发现，面对多主体分散、流程割裂和责任边界模糊等现实约束，地方政府并非先行建构完整协同体系，而是通过制度设计、平台赋能与组织调适的渐进组合，形成一种“最小可行协同”状态。其演进过程表现为“协同启动-协同演进-协同稳定-时序耦合”四个阶段，并呈现出从临时推动到常态运行、从局部衔接到整体联动、从“跑起来”到“稳下来”的转化逻辑。本文提出“最小可行协同”概念，构建“制度设计-平台赋能-组织调适”的分析框架，为理解地方政府高耦合事项协同生成机制及“一件事”改革的基层运行逻辑提供了过程化解释。

农村养老资源何以有效激活？^{——基于H省G村的历时性考察}

有效激活农村养老资源是应对农村老龄化挑战、破解“养老难”问题的关键举措，对实现乡村振兴战略具有重要现实意义。然而，我国农村养老资源长期处于“沉睡”状态，分布零散且缺乏有效整合，难以转化为可持续的养老服务供给。本文基于制度变迁理论与社会资本理论，依托H省乡村振兴背景下政社协同“1+4”农村互助养老项目，采用历时性过程追踪方法对H省G村开展个案研究。研究发现，农村养老资源激活是一个从“潜在分散”到“有效整合”再到“循环增值”的渐进式三阶段演进过程，其核心驱动力在于党建引领、专业赋能与规则激励三重机制的协同耦合，依次破解“谁来启动”“如何组织”“为何持续”的治理难题，共同构成从外部输入走向内生发展的完整逻辑链条。本文构建的“过程-机制”整合框架，揭示了资源激活阶段演进与机制协同之间的内在关联，为理解资源匮乏型农村地区的公共服务供给提供了新的分析视角，也为基层治理中的多机制协同运作提供了经验参照。

公共数据授权运营中的多重公共价值实现机制——基于浙江杭州的案例研究

公共数据授权运营是推动数据要素流通与数字治理创新的重要制度安排，兼具高公共性、高敏感性和强制度依赖等特征。既有研究多关注公共数据授权运营的制度形式、权责关系与价值类型，对多重公共价值如何在制度运行中被组织和实现解释不足。本文以杭州为案例分析公共数据授权运营中的多重公共价值实现机制，发现杭州通过治理策略、组织安排与能力构建三类机制的协同运行，形成公共数据授权运营中的动态兼容结构：依场景授权、开放授权、审慎定价与区域竞合等制度规则划定开放、安全、竞争与市场培育的制度边界；高位统筹、试点推进与政企协同等组织安排推动跨部门、跨层级与多主体协作；统一数据平台、隐私计算、揭榜挂帅与赋能发展等能力构建机制增强制度执行与风险控制能力。在此基础上，风险控制、市场激活与生态培育三条机制耦合路径使经济价值、公益价值与权利性价值实现阶段性兼容。本文在价值类型识别与价值共创研究基础上，从价值组织视角揭示高公共性、高敏感性和高制度依赖的数字治理情境下多重公共价值被制度性组织起来的过程，并为不同地区优化公共数据开发利用制度设计提供启示。

生成式人工智能标准化范式转变与治理策略——基于“技术属性冲击－标准化要素重构”分析框架

生成式人工智能（Generative Artificial Intelligence，GenAI）技术应用引发社会治理深刻变革，传统的标准化治理模式面临严峻挑战。GenAI的类人性、动态自演性与人机交互性等独特技术属性，对标准化的对象、范围、界面和主体带来冲击。基于社会技术系统理论，构建了GenAI标准化治理范式转变的“技术属性冲击－标准化要素重构”二维分析框架，在对国内外标准进行实证分析的基础上，发现：GenAI的标准化对象由静态技术客体向动态演化系统转变；标准化范围由技术过程向技术社会系统转变；标准化界面由技术接口向人机关系治理转变；标准化主体由技术专家主导向多元协同治理转变。针对这些范式转变及相应的治理挑战，从能力校准、责任贯通、场景适配、主体保障、共同演化等方面提出治理策略，建议以标准实施工具箱提升治理策略的可操作性，以促进技术良性发展，更好回应人的需求与福祉，建设更加有人文温度的智能社会。

交融互构视域下新质生产力赋能区域创新共同体的机理逻辑与实践图景

新质生产力与区域创新共同体的交融互构，正成为数智时代创新治理的总体形态。研究立足于技术与治理互构视域，揭示新质生产力与区域创新共同体之间的内在契合性，系统阐释交融互构视域下新质生产力赋能区域创新共同体的理论逻辑与实践样态。区域创新共同体以开放协同的多主体复杂交互网络，为新质生产力提供了理想的生成和布展场域；新质生产力所具有的联结性、穿透性和通用性等技术特质，在这一适配的治理生态中得以充分释放，并反过来参与创新共同体的建构与持续塑造。交融互构视域下新质生产力赋能区域创新共同体具有深刻的内在机理：新质生产力依凭联结性、穿透性和通用性三大技术能力，经由主体合作观念的生成与强化、网络空间的拓展深化、组织结构的动态柔性优化三重机制，有效促发并加速创新共同体的有向性运行与演化，促进创新涌现。从中国区域创新实践中凝练出的资源融通型平台、弹性协同体、知识重组联合体三种典型样态，系统呈现了新质生产力赋能区域创新共同体治理的多元实践图景。研究为数字时代的区域创新治理范式变革及其实践进路提供了理解框架与政策启示。

政策文献量化研究:公共政策研究的新方向

本文厘定了政策文献量化研究的概念和范畴,政策文献量化研究将内容分析法、文献计量、网络分析、图论、知识图谱等相关研究方法引入政策分析领域,并根据政策文献内容与外部结构要素的特性,对相关量化研究方法进行拓展与创新,从而实现政策文本内容语义的编码分析、以及对大样本量、半结构化政策文本的计量分析,揭示政策主题的变迁、政策工具的选择与组合、政策过程的主体合作网络等公共政策研究问题。并运用政策文献量化研究,结合质性研究方法,对政策变迁、府际关系、政策关联等进行了研究示例,可实现对质性研究的判断进行补充、验证与完善,可进行客观、可重现、可验证的公共政策分析。

以公共价值为基础的政府绩效治理——源起、架构与研究问题

政府绩效管理兴起二十多年来,已由西方国家应对财政和信任危机、提高行政效率的工具拓展为各国政府改革和创新的重要内容,新公共管理的实践价值和理论优势在其中都得到了充分体现。但其理论缺陷和实践中的困惑,特别是在公共价值方面的冲突使学术界的探索从未停止过。本文通过对中国、美国、日本等国的实践案例考察,从制度变迁和公共行政学术史两个层面的质性研究,提出了以公共价值为基础的政府绩效治理理论体系框架。文章首先从"公共性"、"合作生产"和"可持续"三个方面对新公共管理背景下的政府绩效管理进行了反思,认为公共价值对政府绩效合法性具有本质的规定性。其次,初步论证了以公共价值为基础的政府绩效治理的两个基本命题——政府绩效是一种社会建构、产出即绩效;认为只有来源于社会的政府绩效才能获得合法性基础,也只有根植于社会的政府绩效才能产生其可持续提升的需要,这是政府绩效管理的根本动力;而在政府绩效价值建构基础上的科学管理,才能保证政府产出与社会需求的高度一致,充分体现科学管理的价值。再次,从这两个基本命题出发,以价值管理和管理科学理论为基础,构建起了以公共价值为基础的政府绩效治理模型,并对模型中政府绩效的价值建构、组织管理和协同领导系统等主要内容进行了阐述。最后,从模型如何"落地"、政府绩效管理的价值分析和研究拓展等方面提出了未来的研究方向。

网络治理:公共管理的新框架

近年来,网络治理是西方国家公共管理研究的一个前沿课题,网络治理的理论主张、治理结构和治理机制是文章的研究中心。在疏理和整合当前网络治理研究的基础上,文章指出,政策网络理论与治理理论的结合,促成了行动者中心制度主义和管理复杂网络两种流派的形成,倡导网络治理作为一种新的治理模式,致力于实现主体间良性互动和互利互补的合作;网络治理的治理结构是不同于市场(自愿)与科层(强制)的复杂结构,网络是一个有着共同价值诉求的自组织系统,它不同于市场中自愿的个体行为,又不同于科层的命令服从体系;网络治理的治理机制在于信任机制和协调机制的培育,信任机制是网络的运作基础,其地位类似于市场的价格机制或科层的权威机制,而信任机制的落实,又需要回到协调机制的构建上,只有在价值协同、信息共享以及诱导与动员等方面建立起良好协调机制的基础上,才能真正地培育起成员间的信任关系以及成员与集体之间的信任关系,最终实现互利互惠的合作。

用文献计量研究重塑政策文本数据分析——政策文献计量的起源、迁移与方法创新

政策文献计量是一种量化分析政策文献的结构属性的研究方法,该方法将文献计量学、社会学、数学、统计学等学科方法引入到政策分析中,以揭示政策主题、目标与影响,政策主体的合作模式,以及政策体系的结构与演进。政策文献计量起源于文献计量,但不止是文献计量方法在政策文献中的迁移(如时间序列分析、共词分析、网络分析等),也是对文献计量方法的创新(如参照分析、分布规律、知识扩散等)。政策文献计量适用的研究问题包括:政策分布特征(包括时间分布、效力级别分布、文种分布等)、政策主题变迁、政策主体合作模式、政策体系的结构与演进等。从研究方法上看,政策文献计量属于描述性推论,即利用观察值来推导难以直接观察到的结论。最后,总结了政策文献计量的优势与劣势,并展望了发展趋势。

城市居民垃圾分类的影响因素研究

城市居民的垃圾分类与回收关乎城市的治理水平,也是破解当前我国"垃圾围城"困境的出路。然而,现有研究大多是以发达国家或地区为研究对象,且基本上是国外文献,国内相关研究匮乏。本文针对我国的经济社会发展现状,重新建构更加系统的分析框架和理论模型,探讨影响我国城市垃圾分类的宏观政策层面和微观个体层面的各类因素。基于HZ市JB街道7个社区的大样本分析,一方面验证了分析框架的有效性,为实证分析严重不足的国内研究提供了文献上的补充;另一方面,识别了非正式回收系统,并论证了其在城市垃圾分类中的积极作用,完善了既有的理论模型,增强了模型对于发展中国家的适用性。本研究不仅在理论上有所创新,而且相关结论与建议对面临垃圾分类与回收困境的地方政府亦有重要的参考价值。

城市居民垃圾分类的影响因素研究

城市居民的垃圾分类与回收关乎城市的治理水平,也是破解当前我国"垃圾围城"困境的出路。然而,现有研究大多是以发达国家或地区为研究对象,且基本上是国外文献,国内相关研究匮乏。本文针对我国的经济社会发展现状,重新建构更加系统的分析框架和理论模型,探讨影响我国城市垃圾分类的宏观政策层面和微观个体层面的各类因素。基于HZ市JB街道7个社区的大样本分析,一方面验证了分析框架的有效性,为实证分析严重不足的国内研究提供了文献上的补充;另一方面,识别了非正式回收系统,并论证了其在城市垃圾分类中的积极作用,完善了既有的理论模型,增强了模型对于发展中国家的适用性。本研究不仅在理论上有所创新,而且相关结论与建议对面临垃圾分类与回收困境的地方政府亦有重要的参考价值。

政策文献量化研究:公共政策研究的新方向

本文厘定了政策文献量化研究的概念和范畴,政策文献量化研究将内容分析法、文献计量、网络分析、图论、知识图谱等相关研究方法引入政策分析领域,并根据政策文献内容与外部结构要素的特性,对相关量化研究方法进行拓展与创新,从而实现政策文本内容语义的编码分析、以及对大样本量、半结构化政策文本的计量分析,揭示政策主题的变迁、政策工具的选择与组合、政策过程的主体合作网络等公共政策研究问题。并运用政策文献量化研究,结合质性研究方法,对政策变迁、府际关系、政策关联等进行了研究示例,可实现对质性研究的判断进行补充、验证与完善,可进行客观、可重现、可验证的公共政策分析。

用文献计量研究重塑政策文本数据分析——政策文献计量的起源、迁移与方法创新

政策文献计量是一种量化分析政策文献的结构属性的研究方法,该方法将文献计量学、社会学、数学、统计学等学科方法引入到政策分析中,以揭示政策主题、目标与影响,政策主体的合作模式,以及政策体系的结构与演进。政策文献计量起源于文献计量,但不止是文献计量方法在政策文献中的迁移(如时间序列分析、共词分析、网络分析等),也是对文献计量方法的创新(如参照分析、分布规律、知识扩散等)。政策文献计量适用的研究问题包括:政策分布特征(包括时间分布、效力级别分布、文种分布等)、政策主题变迁、政策主体合作模式、政策体系的结构与演进等。从研究方法上看,政策文献计量属于描述性推论,即利用观察值来推导难以直接观察到的结论。最后,总结了政策文献计量的优势与劣势,并展望了发展趋势。

共享单车:互联网技术与公共服务中的协同治理

互联网和大数据等新兴技术的出现给传统公共服务模式带来了巨大的冲击,也提供了机遇。在我国,城市交通"最后一公里"的出行需求和移动支付、GPS卫星定位等技术催生了一种世界首创的新兴出行方式——共享单车,推动了政府主导的公共自行车服务向市场主导的共享单车服务的彻底转变。共享单车在回应公民需求,带来出行便利的同时,也出现了停放秩序、用车安全、交通规划、市场竞争、押金管理风险等问题,为城市治理带来极大挑战。通过对共享单车发展现状及其深层次管理问题的分析发现,政府需要解决规则制定、行业监管、基础设施配套、政策引导等问题,形成市场、政府与社会的协同治理,从根本上解决"最后一公里"的世界性难题,推进城市现代交通体系建设。

国家治理体系与治理能力研究:回顾与前瞻

2013年11月,党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,深化改革的总目标是"完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化"。国家治理现代化这一命题的提出,大大激发了学术界对国家治理体系和治理能力研究的兴趣。本文从研究背景、基本概念、研究发展脉络和主要研究问题等方面对目前国内外有关中国国家治理体系和治理能力的相关研究进行了梳理与评述,并对未来研究方向进行了展望。