| 439 | 0 | 96 |
| 下载次数 | 被引频次 | 阅读次数 |
数字技术对政府科层体系的嵌入，不仅是工具层面的效率革新，也深层改变了权力的配置方式与运行规则。本文在整合经典权力理论与数字权力研究的基础上，构建了一个分析框架，该框架将“渗透性”界定为数字时代政府科层权力运作所呈现的关键特征，并从“结构-过程”双重维度揭示其生成机制与重构效应：数字技术通过信息、决策与执行三重机制，使权力运作呈现出渗透性特征，这一特征进而引发权力基础、决策权威与执行关系的结构性重构，最终产生了隐匿性、预测性与精准性的治理效应。本文的理论贡献在于：通过“渗透性”这一中层概念，整合SCOTT清晰化与ZUBOFF预测性控制的理论视角，将其置于科层组织内部运作的具体情境中，揭示了数字时代政府权力运作从显性规训向隐性渗透转型的内在逻辑。
Abstract：The embedding of digital technologies into government bureaucratic systems represents more than an instrumental efficiency gain; it fundamentally reconfigures both the allocation and operational logic of power. Drawing on classical power theories and scholarship on digital power， this paper develops an analytical framework that identifies "pervasiveness" as the defining characteristic of bureaucratic power in the digital age. It then unpacks the generative mechanisms and reconfiguration effects of this characteristic through a dual “structure-process” lens: digital technologies， operating through three interlocking mechanisms—information， decision-making， and implementation—infuse the exercise of power with pervasiveness， which in turn catalyzes a structural reconfiguration of the power base， decision-making authority， and implementation relationships， ultimately producing governance effects marked by invisibility， predictability， and precision. The theoretical contribution lies in using “pervasiveness” as a middle-range concept to synthesize Scott's notion of “legibility” with Zuboff's "predictive control." By situating this synthesis within the concrete context of internal bureaucratic operations， this study reveals the underlying logic of the shift from overt discipline to covert pervasiveness in the exercise of government power in the digital era. KeywordsArticle Type: Research Paper
[1] 米加宁. 生成式治理：大模型时代的治理新范式[J]. 中国社会科学， 2024(10): 119-139.
[2] 梅立润. 技术置换权力：人工智能时代的国家治理权力结构变化[J]. 武汉大学学报(哲学社会科学版)， 2023， 76(1): 44-54.
[3] WEBER M. Economy and Society: An Outline of Interpretive Sociology[M]. Berkeley:University of California Press， 1978.
[4] FOUCAULT M. Discipline and Punish: the Birth of the Prison[M]. New York: Pantheon Books， 1977.
[5] GRAMSCI A.Selections From the Prison Notebooks of Antonio Gramsci[M]. New York: International Publishers， 2020
[6] WACQUANT L J D， BOURDIEU P. An Invitation to Reflexive Sociology[M]. Cambridge: Polity， 1992.
[7] MANN M. The Autonomous Power of the State: its Origins， Mechanisms and Results[J]. European Journal of Sociology， 1984， 25(2): 185-213.
[8] 周尚君.数字权力的理论谱系[J].求是学刊， 2024， 51(1):101-111.
[9] 孟天广， 吴培琳. 算法政治：算法介入国家治理的耦合逻辑与政治效应[J]. 山东大学学报（哲学社会科学版）， 2024(5): 134-147.
[10] POELL T.Platforms and Cultural Production[M]. Cambridge: Polity， 2022.
[11] 宋保振.“权力—权利”视角下数字分配正义的法律实现[J].法学论坛， 2025(3):100-114.
[12] 刘海颖， 赵晓峰. 数据即权力：数字平台建设中的部门博弈与整合——以浙江省“基层治理四平台”为例[J]. 电子政务， 2024(4): 69-77.
[13] SCOTT J C. Seeing Like a State: How Certain Schemes to Improve the Human Condition Have Failed[M]. New Haven: Yale University Press， 2020.
[14] ZUBOFF S. The Age of Surveillance Capitalism: the Fight for a Human Future at the New Frontier of Power[M]. New York: PublicAffairs， 2019.
[15] 阙天舒，吕俊延.智能时代下技术革新与政府治理的范式变革——计算式治理的效度与限度[J].中国行政管理，2021(2):21-30.
[16] 陈国权， 皇甫鑫. 功能性分权与中国特色国家治理体系[J]. 社会学研究， 2021(4): 1-20.
[17] 张孜仪，赵金旭，吴佳正.嵌入式包联责任制：中国数字政府建设的成功逻辑[J].公共管理学报，2025，22(1):127-138.
[18] 吴件，蓝志勇，李文炜. 制度驱动与技术赋能：数字治理过程中政企价值共创机理研究[J]. 公共管理学报，2023，20(3):102-114.
[19] 赫伯特·西蒙. 管理行为[M]. 詹正茂， 译. 北京: 机械工业出版社， 2004: 1-50.
[20] LASSWELL H D. The Decision Process: Seven Categories of Functional Analysis[M]. College Park: Bureau of Governmental Research， College of Business and Public Administration， University of Maryland， 1956.
[21] 许天颖，顾理平.人工智能时代算法权力的渗透与个人信息的监控[J].现代传播(中国传媒大学学报)，2020，42(11):78-82.
[22] 陈若凡，杨子兴，柴宝勇.算力治理：数字时代的资源之治[J/OL]. 科学学研究，1-19[2026-06-08].https://doi.org/10.16192/j.cnki.1003-2053.20260209.001.
[23] TIAN F F ， CHEN L， WANG Y. Strategies of State Penetration: A Network Analysis of Community Governance in Shanghai[J].Frontiers in Political Science， 2024， 5(5):1332167.
[24] 吴晓林.结构依然有效:迈向政治社会研究的“结构-过程”分析范式[J].政治学研究，2017(2):96-108.
[25] 张晓杰，王丽丽.结构重塑与关系嵌入：跨层跨域环境治理中平行部门间协作的实现逻辑[J].公共管理学报，2025，22(1):74-87.
[26] 张会平.算法嵌入政府科层制的路径，影响与风险应对[J].广西师范大学学报:哲学社会科学版， 2021， 57(3):12.
[27] 许诺，毛聚，毛新述，等.算力部署、数据跨域流动与企业全要素生产率——来自智算中心的证据[J].中国工业经济，2025(4):61-79.
[28] 段鹏.平台经济时代算法权力问题的治理路径探索[J].东岳论丛， 2020(5):9.
[29] 刘珺，樊博.地方政府何以实现技术嵌入性制度创新——以海绵城市实践为例[J].中国行政管理，2024，40(3):138-150.
[30] 刘祺.基于“结构-过程-领导”分析框架的跨界治理研究——以京津冀地区雾霾防治为例[J].国家行政学院学报，2018(2):81-86.
[31] 李哲，翟云，秦焜.“高效办成一件事”：数字时代整体性服务的模式变革[J].电子政务，2024(10):112-124.
[32] 冯媛媛.融合型政府：技术-制度-组织耦合驱动的治理新模式——基于贵州省政务服务集成协同改革的个案研究[J].公共管理学报，2025，22(4):28-41.
[33] 薛金刚，庞明礼.“互联网+”时代的大数据治理与官僚制治理:取代、竞争还是融合?——基于嵌入性的分析框架[J].电子政务，2020(4):81-90.
[34] 陈缘.以数字技术助推粤港澳大湾区公共服务协同共享[J].中国行政管理，2023，(01):153-155.
[35] 赵云辉， 张哲， 冯泰文等. 大数据发展、制度环境与政府治理效率[J]. 管理世界， 2019， 35(11): 119-132.
[36] 王阳亮. 社会治理领域大数据政策的定位与有限性分析[J]. 哈尔滨工业大学学报(社会科学版)， 2019， 21(4): 14-18.
[37] DANAHER J. The Threat of Algocracy: Reality， Resistance and Accommodation[J]. Philosophy & Technology， 2016， 29(3): 245-268.
[38] 赵娟， 孟天广. 数字政府的纵向治理逻辑: 分层体系与协同治理[J]. 学海， 2021(2): 90-99.
[39] ORLIKOWSKI W J. Using Technology and Constituting Structures: a Practice Lens for Studying Technology in Organizations[J]. Organization Science， 2000， 11(4): 404-428.
[40] 孟天广.计算政治学：试析数智时代的政治学理论与方法范式[J].世界社会科学，2025(1):95-115.
广东省的“粤系列”政务平台主要包括：粤省事，粤商通，粤政易，粤省心，粤智助等移动政务服务平台
访谈记录编码规则：被访者工作单位信息+被访者姓名汉语拼音首字母+访谈时间（六位数字，前两位为年份，后四位为日期，如240108为2024年1月8日）。
基本信息:
DOI：10.16149/j.cnki.23-1523.20260617.001
中图分类号:D63;D630
引用信息:
[1]刘昕宇,郭韬.数字政府中科层权力的“渗透性”运作及重构逻辑[J].公共管理学报().DOI:10.16149/j.cnki.23-1523.20260617.001.
基金信息:
国家社会科学基金重点项目（25AGL015）
2026-06-17
2026-06-17
2026-06-17